食品质检不合格解析

　　我国已确立食品安全国家监督抽检制度和抽检结果定期公布制度。昨日，国家食品药品监管总局首次发布小麦粉、乳制品、食用油等11大类食品安全状况的国家监督抽检结果，瓶(桶)装水、果酒、配制酱油不合格率超过10%。

　　三种食品不合格率超10%

　　抽检的11大类食品中，婴幼儿乳粉、小麦粉的抽检未发现不合格样品;但瓶(桶)装水、果酒、配制酱油的抽检不合格率，分别达到11.9%、11.1%和14.3%，安全风险较高。

　　食品安全国家监督抽检制度确立

　　食药总局食品监管一司巡视员毕玉安介绍，与以往分环节、分部门各自开展的食品抽检相比，此次食品安全国家抽检以发现问题为目标，侧重基层食品安全监管力量的整合，覆盖全国31省(自治区、直辖市)，抽检食品生产企业数量达到7719家，抽检样品共计21682批次，多为安全隐患易藏匿，公众关注度高、消费者意见较多的食品种类和中小企业制售。

　　原因

　　不合格产品多由小微企业生产

　　抽检结果显示，11类食品抽检不合格的原因，主要是菌落总数等微生物超标和超限量、超范围使用食品添加剂，问题属于可控范围，未发现新的食品安全问题。此外，抽检不合格食品生产企业大多为小微企业，甚至小作坊，在卫生条件、原材料使用、生产经营过程控制上存在缺陷，而大型企业质量安全方面较有保障。

　　食药总局综合此次食品国抽结果分析认为，我国食品安全状况整体较为稳定，未发现非法添加非食用物质等新的严重的安全问题。

　　处理

　　清理库存产品召回出厂产品

　　对抽检发现的不合格食品，食药监管部门也监督制售企业对库存产品采取无害化处理、销毁等措施全面清理，对已出厂、销售的不合格食品依法召回，并向所在地食品药品监管部门书面报告。

　　在首次食品安全国家监督抽检基础上，结合近期公众关注热点，国家食药总局最近确定了2014年八类重点监管食品，包括：婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、乳制品、肉制品、白酒、饮料、食用植物油和食品添加剂。

　　纵深

　　食品抽检由多头监管到食药总局统一发布

　　“不久前刚刚有部门公布过某种食品抽检合格率99.8%，几天后又有其他部门抽检结果显示，同种食品某项指标严重超标!”类似状况，今后将随食品安全国家监督抽检制度的建立、完善而逐渐消失。

　　食品安全监督曾“九龙治水”

　　食品监督抽检，在我国起步很早，但近些年，多个监管部门分头公布的抽检结果并不吻合，甚至相互矛盾，让公众对其权威性和准确性，多有质疑，对我国食品安全状况的信心，也逐渐降低。

　　国家食药总局宣传司司长王铁汉介绍，过去很长一段时间里，我国的食品安全工作涉及质检、工商、食药等多个部门，抽检监测工作基本上是根据各自监管职能按环节划分，分别开展。抽检结果的公布时间、种类、数据内容，也难以一致，经常会对公众理性看待食品安全问题造成困扰。

　　2013年的机构改革，组建了国家食品药品监督管理总局，整合原来分散在质检、工商、食药、卫生等部门在食品生产、流通、餐饮环节的安全监管职能。之后，为改变食品安全分段监管、九龙治水乱局，国务院又下发通知，要求省、市、县、乡镇(街道)在规定时间内依次完成食品安全监管机构、职能、检验检测资源的整合。

　　此次抽检，正是基于自上而下的监管职能整合而开展的，从去年四季度规划部署、实施开展，到今年一季度数据回收完成统计分析，历时数月。抽检结果，由国家食药总局统一、及时向社会发布。

　　很多地方监管资源整合未到位

　　与以往食品监督抽检普遍高合格率不同的是，此次食品国家监督抽检，以发现问题为导向，选择了公众关注度高、消费反映问题的食品种类，抽样设计也侧重安全隐患频发的城乡接合部、农村地区小微型企业。

　　王铁汉坦言，此次抽检也存在一些不足，比如抽检公布时间相对较长等。“各地食药监管机构改革尚未全部完成，尤其是基层的食品安全监管资源仍在整合中，很多地方以往分段监管的资源、人员尚未整合划转到位;一些工作人员对国家监督抽检标准、程序不熟悉，争议性样品需要备样复检等等原因，造成各省监督抽检的工作进度快慢不一，导致抽检结果的最终汇总不断后延。”王铁汉说，各种问题，还需坚持食品安全国家监督抽检的常态化、信息公开化，以推动基层机构改革逐步到位，国家自上而下的食品安全监管体系逐步完善。

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